撰寫時間：2005年10月
刊登於《億達資產管理集團季刊》 Leader Journal 2005年Q3 No.6
9月11日，日本眾議院改選結果出爐，由首相小泉純一郎率領的自民黨取得眾議院480席次的296席，而反對黨民主黨則慘遭滑鐵盧，由選前的177席銳減剩113席，黨魁岡田克也負起敗選責任，隨即辭去黨魁。
這場眾院的改選，起因於首相小泉純一郎提出的「郵政民營化」改革法案，於8月8月交付參議院進行表決，結果以125票反對、108票贊成，否決改革法案，小泉隨即宣佈解散眾議院，提前於9月11日舉行大選。這是日本首次因參議院否決法案而解散眾議院，所舉行的改選。郵政民營化的改革，為何對小泉如此重要，可以讓他不惜開除黨員、解散眾議院，把法案的否決提案變成內閣的不信任案，不惜以自己的政治生命作為賭注，下注在這場對政治、對經濟影響深遠的賭局裡？我們將為您解讀改革法案背後的因果牽絆。
日本議會內閣制組織圖
文化，培養出世界最大的金融機構
日本郵局名為「郵政公社」，於明治維新後的明治4年（西元1871年）4月1日設立，已有130多年的歷史，由國家管理。郵政公社在機能上與台灣的郵局相當類似，除了郵遞的服務外，還包括由國家擔保的「郵政儲金」與簡易保險等三大業務。
日本郵政公社在全日本將近有25000個分局，40萬名員工；就因為由國家管理，穩定性高，制度上有許多優惠，以及營業據點多，全國流通的便利性高，因此日本民眾喜愛將錢存入郵政公社中；據統計，85%的日本家庭擁有郵政公社的儲金戶頭，至少有六成的民眾加入郵政保險。
這樣的文化下，日本郵政公社所掌管的民間資金總值約330兆日圓（折合台幣96.3兆，美元2.86兆），規模相當於2.5個花旗銀行（Citibank），成為全世界最大的金融機構。如此龐大的金融機構，使得如快遞、金融及保險等相關民營業者，無法與其相提並論，相關產業皆由郵政公社所寡占。近幾年，日本經濟深受通貨緊縮、景氣衰退的陰影所籠罩，經專家學者詳細診斷後，檢驗出病因源於金融體系積弊已深，而郵政公社成為問題核心，因此提出郵政民營化的改革。
改革，挽救日本經濟，兌現政治承諾
以日本廿一世紀政策研究所所長田中直毅所比喻的：郵政民營化是與計畫經濟一刀兩斷，邁向徹底的市場經濟。郵政民營化改革的成功於否，儼然成為決定日本經濟是否能夠脫胎換骨的關鍵要素。
日本政府長久以來以郵政公社為金融體系的中心，以低利率配置資金；低利率的貸款，使得民營金融機構無法依照實際的資金風險，訂出合理公平的貸款利率，導致金融機構不顧風險將資金貸放出去；另一方面，民眾無法自發地區別金融機構的優劣，也因此無法發揮市場制衡力量，將積弊嚴重的金融機構淘汰；最後，所有的不良放款都表現在銀行呆帳上，日積月累下成為日本經濟命脈上的腫瘤。
另一個關鍵問題，是郵政公社所掌握的資金運用。由儲金與保險所掌握的鉅額民間資金，長期被政府用來支應中央與地方的公共建設，因而出現財政漏洞，這也是自民黨醜聞不斷和遭到指責浪費公帑的來源。
小泉這次近乎以「自殺式」的手法，全力推動郵政民營化的改革，不只是為了挽救經濟，更是為了兌現當初競選時所提出「結構改革」的支票。
1990年以來，隨著日本經濟景氣的逐漸泡沫化，民眾對未來前景也逐漸由期盼轉為失望，而政黨政權的輪替經常以「改革」作為選戰訴求，懂得以改革姿態與官僚、政黨（包括自己所屬政黨）為敵，讓民眾重新點燃對遠景的新希望，獲得民眾在選票上的支持。小泉純一郎當初也不例外的提出「結構改革」的計畫，吸引選民支持，取得了執政權；2001年4月小泉內閣成立時，就以推動郵政民營化為改革目標，提出「不推動結構改革經濟就不會成長」的口號，「郵政民營化」的改革成為他「結構改革」的核心，甚至為此出版兩本有關郵政民營化的著作；日本一間人才派遣公司網路調查結果，大眾認為小泉最適合的打工職業是「郵差」，顯示出他對郵政改革的堅持，著實令人印象深刻。
明年小泉即將下台，「郵政民營化」的改革是否能順利推動，成為「結構改革」的最重要指標；就因如此，小泉不惜解散國會，不畏懼於自民黨如果在改選中不幸敗北，必須下台以示負責的前途考量，拿出勢在必得、言出必行的決心，也就是因為這股決心，願意一肩扛起的責任感，再加上小泉精準的判斷力，成為自民黨最後在選戰中，獲得壓倒性勝利的關鍵因素。
民營，調整經營體質，健全市場機制
小泉視郵政民營化為拯救日本經濟的一帖特效藥，那治療方針為何？根據平成16年9月10日（2004年）內閣會議決議所提出的《郵政民營化的基本方針》中，所敘述的三大目的分別為：
（１）為能讓郵政公社的四種機能（櫃檯服務、郵遞服務、郵政儲金、簡易保險）得以充分發揮，透過自由市場的機制擴大經營自由度，亦能以低廉的費用提供優質且多樣化的服務，進而使國民對郵政公社的運用意願提高到最大。
（２）有關郵政公社中「隱藏的國民負擔」能被最小化，因此可利用的資源也能以國民經濟的觀點加以運用。
（３）原本在公部門流通的郵政公社資金，將改由民間部門來運用，進而帶動經濟的活絡。
另配合上活化原則、整合原則、利用率原則、資源活用原則及關心原則這五大原則，來進行郵政民營化的改革。
改革的內容，就是將郵政公社原來所掌管的郵件遞送、郵政儲金及簡易保險三大業務，分割為各自獨立的郵政、銀行及保險等三家民營公司，另成立第四家公司，專責處理員工給付及郵政財產管理。目前規劃是從2007年開始進行改造，四家公司初始將統籌於一家控股公司之下，並將在2017年之前釋出所持有的銀行及保險公司股份。民營化後，這些公司就必須剔除過去身為國營事業在稅制上的優惠，不再受國家管轄與保護，完全依照自由市場原則運行。
民營化法案一旦通過，將創造出世界規模最大的民營銀行，而最關鍵的問題，則是郵政公社經由儲金與保險所掌握的鉅額民間資金，也不再被政府拿來貼補因公共建設所出現的財政漏洞，而用於更具效率的投資上，有助於帶動日本經濟的正面成長，且國內外快遞、金融、保險業也能與之公平競爭。
民營化的改革，日本郵政公社將成為民營的日本郵政公司，將提高郵政業務的服務效率，但也勢必面臨內部許多的重大變革，包括整頓人力資源，這將導致偏遠地區及營運狀況不佳的據點遭到裁撤，變相世襲的郵局分局長職位導回正軌，政治人物在鄉村地區的樁腳被拔除，原來的郵政人員將面臨失業問題，致使郵政工會要求國會議員反對改革；這也是民主黨，甚至是自民黨內部反對改革法案的因素之一。
美國，改革幕後的推手
事實上，日本的郵政改革也是美國的期待。
郵政公社的國營保護，因而長期佔據銀行、保險等兩個市場的優勢，以致進入日本市場的美國業者，無法站在同一個起跑點競爭，因此一直尋求與能與這些國有單位享受同等競爭的環境。
美國長期以來，對於日本郵政改革施予不小的壓力；美國商務部（USTR）在1994年制訂「美日規制改革與競爭政策提議」的年度改革要求書，並從1996年，起每年對日本提出「郵政民營化政策推動質問書」。2001年小泉內閣成立後，美國總統布希與小泉設置新的「美日規制改革與競爭政策提議」，並每年舉行相關會談；2004年美國據此表明：「美國政府歡迎郵政民營化的提議，但希望能將日本郵政公社的民營化以法律條文反映」。2005年3月，美國政府在「外國貿易壁壘報告」中表示：「日本政府保證會在郵政改革中，廢除郵政的簡易保險，這也代表美國長年的要求獲得實現」。美國人壽理事會還在8月8日參議院表決當日發表聲明，呼籲將日本國有的郵政人壽保險服務與私有競爭者一視同仁。由此看出，美國對於日本郵政改革的腳步，採取緊迫釘人的態度，就是希望藉由小泉的郵政改革，能夠打開順利進入日本金融與保險市場的大門。
不過，小泉內閣與美國會談協商的一切決策程序，都跳過日本國會，也沒有向日本民眾正式公開說明，引爆國會在野黨的強力反彈，致使成為改革法案無法順利在國會通過的另一因素。
就經濟面而言，歐美各國金融業亦相當關心日本郵政民營化的進度。從日本國會解散前後，華爾街日報（Wall Street Journal）、金融時報（Financial Times）及經濟學人雜誌（The Economist）等等重要國際媒體，皆報導分析日本郵政改革所創造出的經濟利益。根據美國花旗集團（Citigroup）的估計，郵政公社民營化後，儲金與保險掌握的龐大民間資金將不再以購買日本國債為主，3兆美元的資金將轉向投資國際市場，如此一來，歐美的債券、日股與美股可能因此獲得龐大利益，而長期由郵儲資金所支持的日本國債將會遭遇坎坷命運。
不過，當大選結果出爐後，小泉獲得壓倒性的勝利，日本金融市場因而一片榮景，日圓匯率及日經指標指數都上升，日經225指數甚至在9月20日一舉突破13000點關卡，創下自2001年6月以來的新高點，日本公債價格亦回穩，顯示國際間對於郵政改革所帶動的日本經濟改革，前景相當樂觀。
勝利，來自於自家人的阻力
除了與美國協商的決策程序跳過日本國會，引發國會反對黨的反彈外，擔心法案通過必須面臨的裁員、偏遠地區及營運狀況不佳的據點遭到裁撤，再加上民營化後型成的大型銀行及保險公司，將排擠其他業者的生存空間；這些諸多的利益影響，導致這項法案在7月眾議院表決時，小泉所屬的自民黨有51位議員投下反對票，雖然最後還是以5票之差驚險通過這項法案，但在8月8日參議院表決時，有22名自民黨議員投反對票，8名議員棄權或缺席，最後以125票反對、108票贊成，否決郵政民營化相關法案，此舉形同對其改革理念的不信任，決定解散眾議院全面重選。
這股阻力，來自於黨內的長期陳痾──派閥政治，因為改革法案將損及派閥自身的利益，因而投下反對票；這些派閥最主要以龜井靜香為首的「龜井派」最多，另還有以前首相橋本龍太郎為首的「橋本派」。
但小泉就任首相後的日本政局，「反派閥，反官僚」的思維日益明確，也就是重視「利益與人脈」的傾向逐漸淡化，以政策辯論為主體的國會政治，以國家利益為主軸的政策取向。既然是政策取向的政治討論，立場不同者即不應同在一個政黨，因此在法案進行表決前，小泉明白表示，反對法案的黨籍議員將無法在新選舉中獲得黨提名。農林水產大臣島村宜伸在緊急內閣會議中，表明反對解散國會，而遭小泉免職；在解散眾院後，反對改革法案的派閥，如龜井派，也隨即提交退黨申請，另成立新的政黨「國民新黨」及「日本」。
這樣看來，小泉不僅僅是對經濟進行改革，甚至是對自家的自民黨進行「清黨」及「改造」的動作，洗刷自民黨在民眾心中是由「派閥」所把持的刻版印象，將這股阻力轉化為助力，不僅加強小泉清新的形象，甚至為往後陸續推動推動健保、退休金改革，鋪設出更平坦的捷徑。
小泉對於改革的一股熱情、決心及責任感，在因泡沫經濟而形成的社會「無責任感」低氣壓中，顯得十分明亮、清晰，讓已長久處在低迷氣氛中的日本民眾，似乎重新看見曙光，他帶領民眾從「失望性賣壓」走向「期望性買盤」。這也是大選結果，自民黨獲得壓倒性的勝利，15年來首次單獨執政的最關鍵因素。
在眾院改選中，自民黨提出的選舉廣告：
「自民黨的承諾：郵政民營化，是所有改革的核心」
「小泉的改革，是自民黨對國民的承諾，所以必定會達成。」
台灣，正需要這股決心
正當日本為了民營化的改革，不惜驚動全球輿論的同時，台灣「中華電信」也為了民營化而進行「全民釋股」的動作；中華電信工會以「應遵守立法院決議，捍衛全民資產，堅持全民釋股」等訴求，進行罷工、怠工及癱瘓相關主管機關的對外聯繫，藉此表達不滿；台企銀的員工也以類似方式，來反對台企銀民營化的標售案。這些國營事業員工在面對民營化，常以行動來表達反對民營化的理念及訴求，成為改革路上的障礙，這不免讓外界憂心政府的金改目標發生變數，更讓原本欲投資於產業的資金卻步。
全世界的國營事業在民營化過程中，總免不了要面對員工的反彈，不論反彈的訴求為何，最終其實還是憂心因為進入自由市場的競爭，工作的保障可能因生產效率等其他緣由而有所變化。但以國家長遠利益而言，國家競爭力的提升，必須仰賴企業的永續經營，企業的永續經營需要龐大資金的挹注投資；民營化後的企業，必須面對自由市場的激烈競爭及資金的流動風險，假若企業能以原本國營事業的先天優勢，加上更多的資金挹注，強化企業本質，進而提升產業的競爭力，吸引國際資金進駐台灣，這不僅僅是對企業本身，甚至對產業、對國家及企業員工，都是利多局面。以國家、產業及全民整體利益來考量，民營化是必定為健全經濟體質的必然之道。
民眾對於政府的信任程度不夠，和國營事業工會員工溝通不良，都是目前台灣民營化過程中必須面臨的挑戰，政府若是因這些雜音，停滯民營化的速度，放慢金改的腳步，對於未來的經濟、金融環境也是相當不利的。執行民營化時，政府應該不畏懼任何干擾、挑戰與雜音，勇往直前，才是恢復內外資對台灣經濟信心的唯一方法，就如同小泉純一郎以「吃了秤砣鐵了心」的手段實施改革，在民意支持下，國會改選獲得勝利，日本未來的經改之路將更加順暢；在眾院改選之後的日本景氣，通貨緊縮與失業問題逐漸改善，企業投資與民間消費帶領日本經濟走出通貨緊縮的陰影，吸引外資投資的信心，外資熱錢正匯流至日本市場，成為分析師眼中，明年最看好的市場。小泉的改革經驗，值得台灣借鏡。
小辭典
首相、參議院及眾議院
日本眾院議員一般任期為四年，依日本憲法的規定，首相有權依其政治判斷解散眾議院；參議員任期六年，每三年改選半數，首相無權解散。日本首相由兩院共同指明產生，通常由多數黨黨魁擔任。過去眾議院通過的法案到參議院再被否決的例子相當罕見。
寡占
寡占（Oligopoly）是一種市場競爭的型態，也叫寡頭壟斷市場，意思是只有少數幾家生產者壟斷著這個市場；市場指的就是一種商品，所以寡占就是少數幾家生產那種商品。
「貯金」與「預金」
貯金（ちょきん），通常指存在郵政公社的存款；預金（よきん），指存放在一般金融機構的存款。日本人習慣將存放期間長、較不隨易動用的錢，貯放在郵政公社裡；而將預備隨時提領使用的錢，存放在一般金融機構裡。
